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“激励+约束”:首创“引导合同”将有限资金用到刀刃上

2018-3-20 08:56| 发布者: suly| 查看: 210| 评论: 0

摘要: 资金是科技成果转化至关重要的一环。然而,长期以来,在副省级城市中,哈尔滨市校所资源及科技实力排名始终处于前列,但政府科技专项资金投入却始终处于后列。“怎样弥补科技投入相对不足的短板,怎样将有限资金用在 ...

资金是科技成果转化至关重要的一环。然而,长期以来,在副省级城市中,哈尔滨市校所资源及科技实力排名始终处于前列,但政府科技专项资金投入却始终处于后列。

    “怎样弥补科技投入相对不足的短板,怎样将有限资金用在刀刃上?经过创新探索,哈尔滨市科技局建立了激励加约束的政府专项资金使用新机制,在全国首创了科技计划项目‘引导合同’,实施资金后补助支持方式,赋予科技专项资金新功能,即‘激励+约束’的双向功能。把政府专项资金作用发挥到了极致。”记者了解到,这种用“引导合同”倒逼企业加快研发创新的资金后补助支持方式,国内还很少见。

    李志杰介绍说,哈尔滨建立的“引导合同”政策资金后补助支持新方式可以放大引导功能。对专家评分相对较低的项目,通过“引导合同”,给团队信心,提前启动项目实施或提高项目质量;同时增加了风险规避功能。对完成任务指标存在一定风险的好项目,通过“引导合同”,促进项目在设备定型、目标合同签订等方面加快进度,“倒逼”项目加快落地;更重要的是“引导合同”增加了约束功能。对没有依法入统或上报R&D数据的规上企业,通过“引导合同”,倒逼企业依法履行社会责任。两年来,哈尔滨市有26户规上企业被“倒逼”依法入统。

    “2016年我们申报的面向公网分析平台的大数据采集、脱敏及信息传输设备项目,得到了哈尔滨科技局‘引导合同’资金后补助的支持,这加速了我们的研发。目前,我们研发的产品除了在水利、农业、环保、供水等行业上应用外,还拓展至智能制造领域,迅速推广应用到了全国。”正在准备项目验收的哈尔滨凯纳科技股份有限公司副总经理何军军高兴地告诉科技日报记者。如果项目验收合格,凯纳科技将获得70万元的后补助资金。

    三年来,哈尔滨市累计签订引导合同426份,占比达30.5%,后补助资金额8701万元,占比达51.7%。

    “在市校合作中,我们还创新了市校联动立项机制,把原来B2C(科技局对团队)改为B2B(科技局对高校)模式,让学校参与到项目遴选的全过程,使一批技术水平更高、团队更优的项目加快落地转化。”李志杰说。有资料显示,首次创业维持5年以上的成功率只有5%左右,资金链断裂无疑是重要诱因之一。“为帮助初创企业顺利渡过‘死亡谷’,进入成长期,在市校合作中,哈尔滨市科技局建立了校所信誉担保立项机制,以校所担保推荐,替代注册时间、销售业绩等道德风险防控手段,经技术先进性和市场可行性评审后,给予‘注册一企,支持一项’政策支持。降低了企业申报项目的门槛,使政府资金‘雪中送炭’功能得以充分发挥。”李志杰告诉科技日报记者,2017年,哈尔滨首批信誉担保计划共支持校所科技人员创办企业17家,资助经费340万元。

    “如何让社会‘自由人’创办的初创企业也能尽早得到资金支持,加快渡过‘死亡谷’,同时又能规避道德风险,今年我们准备引导合同模式推广到‘自由人’创办的企业中,通过引导合同规避道德风险,把政策资金往前移,用在刀刃上,只要项目好,刚注册企业都可以得到资金支持。”李志杰说。

    哈尔滨创新立项机制提高了有限资金使用的靶向性,发挥了科技经费四两拨千斤的效果。使一批技术更成熟、更有市场化前景、团队更优的项目在第一时间通过政府资金支持加快了转化。

    为引导科技人员实现科技创业,推动科技成果转化,哈尔滨科技局还打破传统思维,将“科技创新人才基金”支持对象由学术型转向创业型,设立了科技创业人才专项。两年来,累计安排资金3000多万元支持了451个科技创业项目,引导科技人员走出实验室实现创业,推动科技成果转化为企业产品,使科研经费转化为GDP和税收的同时,“倒逼”科技成果实现产业化。

    哈市科技局在科技专项资金管理和使用方面还大胆改革与创新,在副省级城市中率先修订了《市应用技术研发资金管理办法》,在严格合同管理、严格道德风险防控的基础上,将资金的预算调整等与研发活动相关的资金支配权全部交给研发团队。彻底打破了长期存在的“科研活动为经费服务”“买酱油的钱不能买醋”“智力劳动不能拿报酬”等一系列制度屏障,真正做到了为科研活动和科技人员松绑助力。

    相比其他副省级城市,哈尔滨市科技金融资金规模较小、产品单一,仅有“市科技风险投资资金”,科技担保、科技保险等基本业务还没有开展。科技金融已成为制约哈尔滨市科技成果产业化和科技企业融资发展道路上的“卡脖路”。

    李志杰说:“为加快补齐科技金融短板,我们在‘市科技风险投资中心’加挂了‘科技金融服务中心’牌子,增加科技金融服务职能的基础上,拟设立‘科技金融专项’,开发知识产权抵押贷款担保、创投机构和银行风险损失补偿等科技金融产品。还将在黑龙江省工研院设立天使投资基金的基础上,通过采取指导性委托管理方式,加快培育校所职业化基金管理团队,完善校所体制内的创新创业服务功能。” 


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